開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，應(yīng)該在“農(nóng)”字上下功夫，時(shí)刻關(guān)注農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，使我們的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品在各方面具備鮮明的特色。

（一）鄉(xiāng)村旅游策劃的指導(dǎo)思想

既然鄉(xiāng)村旅游給予人們的是親近自然的機(jī)會(huì)，那是否就意味著為了保持鄉(xiāng)村的原貌而“無所作為”呢？答案是否定的！旅游資源不經(jīng)開發(fā)和整合，就不可能成為有市場(chǎng)價(jià)值的旅游產(chǎn)品，也就無法吸引游客。如果只是把游客帶到那些古民居里走一圈，他們看到的也不過是幾幢舊房子而已，缺乏生動(dòng)的旅游項(xiàng)目，而且游客沒有消費(fèi)點(diǎn)，就無法實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康的發(fā)展。

為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的功能和效益（這里談的效益是指綜合效益），就要在我們的開發(fā)和策劃中貫徹以下指導(dǎo)思想，即：

以農(nóng)為主線、以綠為特色、以文為底蘊(yùn)、以商為中心

“以農(nóng)為主線”是鄉(xiāng)村旅游策劃的主題定位。鄉(xiāng)村旅游之所以能夠成為旅游的新寵，核心原因就是它區(qū)別于現(xiàn)代化工業(yè)文明的“農(nóng)”的特色，因此，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)策劃必須始終堅(jiān)持這一主題定位，它是城鄉(xiāng)體驗(yàn)差異的根本保障。在開發(fā)主體上，要明確真正的旅游開發(fā)主體是村民，依托的旅游開發(fā)環(huán)境也是與村野之民息息相關(guān)的古村落、田園、山地、果園和他們的生活習(xí)俗，真正做到，以“農(nóng)”為本。

“以綠為特色”是鄉(xiāng)村旅游策劃的風(fēng)格定位。農(nóng)村較于城市最大的風(fēng)格特點(diǎn)就是綠色和原生態(tài)，在資源層面上，這是鄉(xiāng)村旅游的重要吸引物之一。鄉(xiāng)村可能沒有城市的交通便捷、可能沒有炫目的時(shí)尚元素，有的卻是都市人渴望而不可得的滿眼春色。做鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，綠的風(fēng)格定位不能丟。

“以文為底蘊(yùn)”是鄉(xiāng)村旅游策劃的文化定位。沒有文化支撐的旅游項(xiàng)目是單薄的、難以長久的，我們所說的鄉(xiāng)村旅游不僅僅是讓都市人聞聞花香、吸吸新鮮空氣，還要把農(nóng)村的民間藝術(shù)、婚嫁習(xí)俗等都納入到旅游開發(fā)策劃的內(nèi)容中來。只有這樣，鄉(xiāng)村旅游的項(xiàng)目才能豐富，才能成為具有地方鮮明特色的旅游文化品牌。其實(shí)，各地一些很有吸引力的農(nóng)事活動(dòng)就是一個(gè)好項(xiàng)目，開設(shè)農(nóng)家作坊，挖掘傳統(tǒng)手工藝，活躍很有地方特色的民間歌舞，為客人提供民間藝術(shù)表演等，都是投入省、收效快的發(fā)展項(xiàng)目。現(xiàn)在很流行的一個(gè)詞是“D.I.Y”，其實(shí)“D.I.Y”就是一種“體驗(yàn)”，農(nóng)事活動(dòng)就是一種體驗(yàn)，旅游者要體驗(yàn)的就是一種“自己動(dòng)手，豐衣足食”的感覺。

“以商為中心”是鄉(xiāng)村旅游策劃的市場(chǎng)定位?！盁o商不活、無商不富”，新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)很重要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“生活寬?！?，通俗地講就是讓農(nóng)民富起來，這就離不開“商”。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)要順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律，走高起點(diǎn)開發(fā)、高水平管理的道路。

（二）鄉(xiāng)村旅游策劃的原則

鄉(xiāng)村旅游的開發(fā)和策劃與其他的旅游策劃還是存在著許多差別的，因此，在策劃時(shí)必須遵循以下原則：

1.因地制宜、農(nóng)民不離開家園進(jìn)入產(chǎn)業(yè)活動(dòng)。

各地農(nóng)村的資源條件、地理區(qū)位和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等情況千差萬別，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的條件不盡相同，因此要根據(jù)各地的實(shí)際情況有區(qū)別地進(jìn)行開發(fā)。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)不可避免地會(huì)涉及到農(nóng)民的土地問題，在條件允許的情況下，盡可能地讓農(nóng)民能夠不離開家園進(jìn)入到旅游產(chǎn)業(yè)的活動(dòng)中來，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系。例如北京近郊的櫻桃溝農(nóng)家樂辦得紅紅火火，正是抓住了因地制宜的原則，有效地發(fā)揮了農(nóng)村價(jià)值。

2.原生態(tài)保護(hù)條件下的增產(chǎn)增收。

生態(tài)環(huán)境是鄉(xiāng)村旅游資源的重要組成部分，也是鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。要避免資源的浪費(fèi)和簡(jiǎn)單粗暴使用，杜絕對(duì)生態(tài)環(huán)境的破壞性開發(fā)。任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，我們之所以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，就是要以產(chǎn)業(yè)促環(huán)保，原生態(tài)保護(hù)的原則不能丟，這是開發(fā)前必須要認(rèn)識(shí)清楚的。

3.物質(zhì)遺產(chǎn)和非物質(zhì)遺產(chǎn)的充分利用。

鄉(xiāng)村旅游的一項(xiàng)重要內(nèi)容是對(duì)鄉(xiāng)村民俗風(fēng)情等非物質(zhì)要素的開發(fā)和利用。相對(duì)于村舍、田園，鄉(xiāng)村的傳統(tǒng)文化是無形的，是鄉(xiāng)村旅游的靈魂所在。要深入挖掘優(yōu)秀的民族民俗文化，不斷提升鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的魅力和旅游吸引力，推進(jìn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的產(chǎn)品化。例如湖南湘西之旅，就是充分利用湘西地區(qū)古樸的民俗風(fēng)情來吸引異地游客。

（三）鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的具體做法

說到底，鄉(xiāng)村旅游開發(fā)就是為了更好地促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)村的精神文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕。旅游又是一個(gè)牽涉面極廣的行業(yè)，在農(nóng)村進(jìn)行旅游開發(fā)，我們認(rèn)為需要從以下16個(gè)字著手，即政府啟動(dòng)、企業(yè)主導(dǎo)、農(nóng)民參與、市場(chǎng)運(yùn)作。

1.政府啟動(dòng)

改革開放以來，旅游業(yè)逐漸成為我國經(jīng)濟(jì)增長的重要?jiǎng)恿?，它帶?dòng)了能源、交通、通訊、城建等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展和完善，推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。正是因?yàn)槁糜尉哂袠O強(qiáng)的帶動(dòng)作用，它的開發(fā)建設(shè)勢(shì)必要由政府牽頭并提供一系列的政策保障和監(jiān)督，只有這樣，旅游開發(fā)才能朝著健康有序的方向發(fā)展。具體到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)，政府的具體做法可概括為：加強(qiáng)調(diào)控、政策保障、協(xié)調(diào)推廣、 監(jiān)督指導(dǎo)。

（1）加強(qiáng)調(diào)控

在景區(qū)規(guī)劃編制單位的選擇確定上，先由政府在全國范圍內(nèi)選擇知名度高、實(shí)力雄厚的規(guī)劃單位，然后按照“考察公開、招標(biāo)公開、評(píng)標(biāo)公開、定標(biāo)公開”的“四公開”原則，由政府和投資單位共同研究決定規(guī)劃編制單位。政府只從全區(qū)域旅游的大格局上去審視、主導(dǎo)全域旅游的定位和格局，確保旅游的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)，始終把注意力放在做大當(dāng)?shù)芈糜蔚娜侄皇蔷植坷嫔稀?

（2）政策保障

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面積極配合旅游業(yè)，在政策、稅收等方面給予旅游企業(yè)各種扶持和優(yōu)惠。

（3）協(xié)調(diào)推廣

政府及時(shí)解決旅游開發(fā)中遇到的各種實(shí)際問題。同時(shí)，成立旅游協(xié)會(huì)，由政府引導(dǎo)以協(xié)會(huì)為主體進(jìn)行全區(qū)域內(nèi)旅游的整體推廣營銷。

（4）監(jiān)督指導(dǎo)

嚴(yán)格旅游開發(fā)項(xiàng)目報(bào)批程序，加強(qiáng)旅游景區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)與監(jiān)控。聘請(qǐng)高水平的專家進(jìn)行員工培訓(xùn)，實(shí)行上崗證、農(nóng)家賓館星級(jí)評(píng)定等行業(yè)監(jiān)督與管理。

2.企業(yè)主導(dǎo)

這里的企業(yè)主導(dǎo)是指把企業(yè)的有效資金和管理體制引入到旅游開發(fā)經(jīng)營中來，使鄉(xiāng)村旅游成為新的具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的旅游類別。企業(yè)主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)可以在資金和運(yùn)作模式上發(fā)揮作用。

（1）注資旅游，擴(kuò)寬鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的融資渠道。

旅游開發(fā)建設(shè)離不開資金投入，單靠政府有時(shí)心有余力不足。對(duì)于有條件的企業(yè)可以實(shí)行“所有權(quán)屬國家、管理權(quán)歸政府、經(jīng)營權(quán)授予企業(yè)”的三權(quán)分離制度，讓有實(shí)力的企業(yè)成為鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的投資者。這樣一來，企業(yè)找到了擴(kuò)大規(guī)模的另一塊用武之地，同時(shí)也大大擴(kuò)寬了旅游開發(fā)的融資渠道。

（2）企業(yè)化運(yùn)作，提高經(jīng)營水平。

一個(gè)景區(qū)組建一家股份制企業(yè)，明晰產(chǎn)權(quán)，明確權(quán)責(zé)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。投資者為了自身利益而不斷改善經(jīng)營管理，提高了景區(qū)的經(jīng)營水平。

3.農(nóng)民參與

鄉(xiāng)村旅游離不開農(nóng)村、農(nóng)民的積極參與，打破了傳統(tǒng)的生活生產(chǎn)方式，農(nóng)民能以什么樣的方式參與到鄉(xiāng)村旅游開發(fā)中來呢？

（1）勞動(dòng)力積極參與。

旅游業(yè)六大要素形成產(chǎn)業(yè)鏈條，必然會(huì)產(chǎn)生大量的就業(yè)崗位。農(nóng)村的富余勞動(dòng)力可以進(jìn)入到旅游的相關(guān)行業(yè)中轉(zhuǎn)變身份成為企業(yè)職工。此外，農(nóng)民還可在自發(fā)經(jīng)營的旅游業(yè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)中得以就業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力可以以多種方式參與到旅游中來。

（2）生產(chǎn)資源積極參與。

傳統(tǒng)的農(nóng)民主要從事種植業(yè)，農(nóng)民在這里扮演的是種植者的角色。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)后，農(nóng)民的較有特色的作物可以被作為旅游資源利用起來，農(nóng)民就可以變身成為旅游產(chǎn)品深加工和販賣商而獲得增收。

（3）土地、資金入股參與。

在景區(qū)開發(fā)涉及到農(nóng)民的自有林地時(shí)，農(nóng)民可以憑其土地入股，以股東的身份參與到旅游開發(fā)中來，部分有條件的農(nóng)民還以資金入股旅游開發(fā)。

4.市場(chǎng)運(yùn)作

在生態(tài)旅游資源涉及國有林場(chǎng)、集體林地和群眾自有林時(shí)，可以采取資源補(bǔ)償、參股、出租、出讓等形式，使投資者與旅游資源享有者結(jié)成利益共同體，實(shí)現(xiàn)效益共贏、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，使旅游資源整體開發(fā)成為可能，而具體的參與方式由投資者與旅游資源享有者按資源的市場(chǎng)價(jià)值協(xié)商確定。在具體的項(xiàng)目開發(fā)中，充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向和調(diào)節(jié)作用。