2016年全國兩會上承圓滿收官的“十二五”，下啟決勝全面小康的“十三五”，國務院總理李克強作了政府工作報告，回顧2015年工作并全面部署2016年工作，來自各地的代表、委員也齊聚北京共話改革發(fā)展，共商國家大事。

 

政府工作報告中提出的“迎接正在興起的大眾旅游時代”讓旅游工作者備受振奮，還有更多內容也關系著旅游業(yè)的發(fā)展（見附件《2016年政府工作報告》摘錄）。兩會代表、委員從不同角度對中國旅游行業(yè)的發(fā)展提出了希望和建議，旅游界專家也從各自的角度對報告進行了旅游方向的解讀。

 

麟德作為專業(yè)的旅游規(guī)劃設計機構、泛旅游產業(yè)開發(fā)運營服務商，對兩會旅游熱點話題、代表委員精彩觀點、業(yè)界旅游言論等，進行匯編整理，跟大家分享。

 

本期導讀

兩會熱點話題回顧：3月5日重點關注話題

兩會代表委員：旅游好聲音

周建琨代表：安順打造全域旅游 把所有景點串成“項鏈”

柳長慶代表：把旅游創(chuàng)意做好去國外的人完全可以轉到國內

單霽翔委員：必須“像愛惜自己的生命一樣”保護歷史文化遺產

馬須倫代表：應加強對互聯(lián)網機票銷售平臺的規(guī)范管理

黃細花代表：建議因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 實施精準扶貧

臺盟中央：復興“萬里茶道”，服務“一帶一路”戰(zhàn)略

致公黨中央：以旅游開發(fā)促進非物質文化遺產保護利用

朱曉進委員：加快我國紅色旅游發(fā)展

九三學社中央：打造我國“一帶一路”精品旅游帶

臺盟中央：推進我國醫(yī)療旅游產業(yè)健康發(fā)展

致公黨中央：重視博物館館藏保護與展示

臺盟中央：加快建設國家中醫(yī)藥博物館

黃細花代表：建議設重陽節(jié)為“中華感恩日”

霍震霆委員：讓北京多點“古都味”

旅游界專家：解讀政府工作報告

魏翔：需要關注兩個層面和三個點

宋瑞：提出大眾旅游時代等三大亮點

曾博偉：旅游產業(yè)是新經濟下的投資熱點

劉思敏：最有效的旅游供給側改革是增加假日供給

楊宏浩：契合消費者需求的供給才是有效供給

附:《2016年政府工作報告》摘錄

 

兩會熱點話題回顧

 

3月5日人民網兩會特刊重點關注話題

 

兩會代表委員：旅游好聲音

 

周建琨代表：安順打造全域旅游 把所有景點串成“項鏈”

全國人大代表、安順市委書記周建琨認為，全域旅游是一個全面的、系統(tǒng)的、綠色的發(fā)展觀。他提到安順現(xiàn)在“抓產城互動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、景城一體就是考慮整體統(tǒng)籌”，安順市要把所有景點串成“項鏈”，打造出系統(tǒng)的、全面的、立體的旅游體系，讓游客既可以看景區(qū)，也可以看城市，同時又可以看美麗的鄉(xiāng)村。

 

聊起當下最熱點的“旅游+”，周建琨也給出了安順的打算。他說，“旅游+”內容涵蓋城互聯(lián)網、農業(yè)、美食等多方面，安順在互聯(lián)網購票、鄉(xiāng)村旅游、旅游服務等方面已經進行了“旅游+”探索，正處于不斷提升的過程中。通過“旅游+”要讓市民人人參與旅游發(fā)展，讓人民群眾共享旅游發(fā)展的紅利。

 

柳長慶代表：把旅游創(chuàng)意做好,去國外的人完全可以轉到國內

遼寧科大聚龍集團董事長，全國人大代表柳長慶代表強調，如果國內的旅游點要做更好的規(guī)范，把旅游創(chuàng)意做得更好，相信很多去國外旅游的游客完全可以轉到國內。

 

柳長慶代表還指出，很多年以來游客一直到國內國外旅游都是以觀光為主，隨著旅游業(yè)的持續(xù)發(fā)展，它的廣度和深度就需要重新塑造國內原先以觀光為主的模式，他認為未來的旅游還是以文化體驗，休閑旅游、生態(tài)旅游為重點，這個是未來做旅游業(yè)的目標。

 

單霽翔委員：必須“像愛惜自己的生命一樣”保護歷史文化遺產

全國政協(xié)委員、故宮博物院院長單霽翔建議，將北京62.5平方公里歷史城區(qū)內尚存整體保護價值的歷史街區(qū)，全部公布為歷史文化保護區(qū)。經過多年的發(fā)展，目前北京歷史城區(qū)范圍內的傳統(tǒng)遺存已不足總面積的1/3，建筑形式和街道形態(tài)在時代、風格、尺度、規(guī)模等方面存在巨大差異。同時，以南鑼鼓巷歷史文化街區(qū)為代表的一些街區(qū)，也因為過多商業(yè)開發(fā)破壞了應有的原汁原味。

 

單霽翔認為，現(xiàn)在必須“像愛惜自己的生命一樣”保護歷史文化遺產，必須調整北京歷史城區(qū)保護的戰(zhàn)略方向，扭轉單中心城市結構失衡的發(fā)展局面，遏制“攤大餅”式城市擴張，進一步明確首都功能內涵，提出整體保護的要求。

 

馬須倫代表：應加強對互聯(lián)網機票銷售平臺的規(guī)范管理

全國人大代表、東方航空集團黨組書記、東方航空股份有限公司總經理馬須倫表示，應進一步加強對互聯(lián)網機票銷售平臺的規(guī)范管理，建議國家立法機構盡早出臺規(guī)范網絡銷售行為的專門性法律，引入不良銷售平臺商的退出機制。

 

此外，馬須倫還指出，要進一步完善網絡銷售民航機票的規(guī)章制度，明確網上銷售行為中，銷售平臺與代理人的權利義務與責任。這其中，包括了通過互聯(lián)網、移動網絡(APP、公眾號等)電話、自動售票機等形式銷售機票的經營者以及第三方服務平臺。

 

黃細花代表：建議因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游 實施精準扶貧

（一）國家扶貧辦與國家旅游局組織召開全國旅游扶貧工作座談會，邀請各有關方面專家學者和有典型意義的旅游扶貧區(qū)相關人員參加，總結旅游扶貧工作的經驗得失，并將一些具有普遍推廣意義的或體制機制方面改革的經驗，如廣東開展扶貧結對子精準扶貧的經驗。

 

（二）建設國家層面的“互聯(lián)網+旅游扶貧”平臺，開展智慧旅游扶貧，使各地的傳統(tǒng)優(yōu)勢產品和傳統(tǒng)生產工藝，參與到現(xiàn)代旅游商品的生產加工環(huán)節(jié)，形成旅游區(qū)與貧困區(qū)的專業(yè)化協(xié)助，使貧困地區(qū)的資源優(yōu)勢轉化為資本。

 

（三）組建一支由旅游策劃專家、研究機構和旅游企業(yè)組成的旅游扶貧志愿服務隊，利用“互聯(lián)網+旅游扶貧”平臺，為旅游扶貧把脈支招。

 

臺盟中央：復興“萬里茶道”，服務“一帶一路”戰(zhàn)略

建設“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”是黨中央實施新一輪對外開放的重大戰(zhàn)略，鏈接“一帶一路”，復興“萬里茶道”，不僅有利于推動沿線城市經貿合作、文化交流，更有利于促進相關地區(qū)工業(yè)和旅游產業(yè)轉型升級，推進文化創(chuàng)意產業(yè)、茶產業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)等融合發(fā)展。臺盟中央從布局規(guī)劃、政策扶持、遺產保護、交流合作等方面，對復興“萬里茶道”，并軌和服務“一帶一路”戰(zhàn)略提出了具體建議。

 

致公黨中央：以旅游開發(fā)促進非物質文化遺產保護利用

非物質文化遺產是人類文明的寶貴結晶和財富，同時也是優(yōu)質的旅游資源，以旅游開發(fā)促進非物質文化遺產保護利用，實現(xiàn)傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化在當代文化環(huán)境中的復興，讓非物質文化遺產在現(xiàn)實生活中找到生存的土壤，使其功能得以延續(xù)，生命力得以加強，可謂相輔相成、同生共贏。

 

針對非物質文化遺產與旅游對接中存在的保護力度不夠、開發(fā)利用不足、與市場經濟對接不夠等問題；致公黨中央提出要做好非物質文化遺產保護開發(fā)，促進旅游提檔升級，并從保護開發(fā)、整體規(guī)劃、人才隊伍、宣傳營銷等方面，提出了具體建議。

 

朱曉進委員：加快我國紅色旅游發(fā)展

發(fā)展紅色旅游，對于加強革命傳統(tǒng)教育和愛國主義教育，弘揚和培育民族精神，帶動區(qū)域經濟、社會協(xié)調發(fā)展，促進全面建成小康社會，具有重要的現(xiàn)實意義和深遠的歷史意義。

 

針對發(fā)展紅色旅游中出現(xiàn)的新情況、新問題，朱曉進委員建議有關方面做好以下工作：1、加強宏觀指導與協(xié)調，加大資源整合力度以增強市場競爭力。2、加大扶持力度，加強對紅色旅游基礎建設的投入。3、優(yōu)化旅游產品，提升品牌運作管理能力，完善產業(yè)鏈條。4、強化業(yè)務管理，提升景區(qū)景點的陳展水平。5、加大宣傳力度，吸引更多的人參與紅色旅游。

 

九三學社中央：打造我國“一帶一路”精品旅游帶

國家旅游局也把2015年、2016年連續(xù)確定為“絲綢之路旅游年”。旅游業(yè)可有力促進中國與“一帶一路”沿線各國和地區(qū)之間的合作交流，不僅具備非貿易創(chuàng)匯功能，而且不受地區(qū)貿易保護限制，“一帶一路”戰(zhàn)略應以旅游先行。

 

我國打造“一帶一路”精品旅游帶具有數(shù)量多品位高的旅游資源、愈加便捷的交通優(yōu)勢、得天獨厚的客源市場優(yōu)勢。如何變沿線旅游資源為特色優(yōu)勢，深層次和大手筆開發(fā)“一帶一路”沿線旅游精品，打造具有特色的精品旅游帶，塑造旅游形象，是“聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的國際精品旅游線路和旅游產品”的重要一環(huán)，對“一帶一路”戰(zhàn)略具有十分重要的現(xiàn)實意義。為此，對打造我國“一路一帶”精品旅游帶各方面工作提出了具體的建議。

 

臺盟中央：推進我國醫(yī)療旅游產業(yè)健康發(fā)展，打造健康中國

追求健康是21世紀人類的主題，中共十八屆五中全會提出建設“健康中國”，醫(yī)療旅游符合時代發(fā)展潮流。目前全球已有100多個國家和地區(qū)開展醫(yī)療養(yǎng)生旅游，估計產業(yè)規(guī)模已超7500億美元?！笆濉逼陂g我國面臨著加快推進旅游產業(yè)轉型升級的問題，發(fā)展以康復療養(yǎng)為主要內涵的醫(yī)療保健旅游新型產業(yè)，將成為未來旅游產業(yè)發(fā)展的一個重要趨勢。

 

針對我國醫(yī)療旅游產業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，臺盟中央從產業(yè)規(guī)劃、政策扶持、創(chuàng)新機制、配套服務、市場規(guī)范、人才隊伍和醫(yī)療技術水準等方面，對如何推進我國醫(yī)療旅游產業(yè)健康發(fā)展，打造‘健康中國”提出了具體的建議。

 

致公黨中央：重視博物館館藏保護與展示

博物館館藏是一個國家和民族長久積淀的文化瑰寶，具有不可估量的歷史價值、文化價值、科學價值。出于保護及管理因素的考慮，很多館藏必須在博物館的保護下才能與公眾見面。為了能夠使更多的人了解和認識歷史，從中獲得更多的知識，就必須做好這些館藏的保護和管理；而為了能夠最大程度地發(fā)揮館藏的價值和作用，還需要通過一定的手段和方法加以利用。針對近年來博物館建設管理中存在的問題，致公黨中央從博物館定位、館藏保護、藏品利用、博物館運營管理、市場法規(guī)以及支持民營博物館等方面對博物館的保護與展示提出了具體的建議。

 

臺盟中央：加快建設國家中醫(yī)藥博物館

獨具特色、博大精深的中醫(yī)藥文化經過數(shù)千年發(fā)展歷程，遺存的文物數(shù)量之巨、科技含量之高，令世界矚目。然而，我國迄今為止尚無國家級中醫(yī)藥博物館，對其進行相應收藏、保護、展示、利用。散于各處的珍貴文物大都處在極其簡陋的保管條件下，不斷被腐蝕、毀壞。

 

臺盟中央認為，設立國家中醫(yī)藥博物館可以更好的搶救、保護中醫(yī)藥寶貴遺產，可以促進中醫(yī)藥原創(chuàng)知識產權的權益宣示，可以更好的促進中醫(yī)藥對外交流與合作，且已具備扎實的基礎。為此，建議加快在北京市設立國家中醫(yī)藥博物館，填補我國中醫(yī)藥博物館的空白，建立中醫(yī)藥文物展示、研究、交流與合作中心，從而更好的繼承好、發(fā)展好、利用好中醫(yī)藥，對博物館的運行機制也給出了具體的建議。

 

黃細花代表：建議設重陽節(jié)為“中華感恩日”

全國人大代表黃細花呼吁將“重陽節(jié)”設為“中華感恩日”，并納入國家法定節(jié)假日。

 

黃細花指出，將重陽節(jié)設為“中華感恩日”就是將其定義為家庭成員、社會成員、群體、階層之間乃至人與自然之間相互溝通、心存感激的節(jié)日，這有利于弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和擴大中華文化的影響力，有利于傳承和保護中華非物質文化遺產，也有助于促進社會主義核心價值體系的建設。

 

霍震霆委員：讓北京多點“古都味”

全國政協(xié)委員、中國香港奧委會主席霍震霆認為北京應該借助舉辦冬奧會契機強化“古都味兒”，在配套方面能多一些傳統(tǒng)建筑，向世界傳播中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

 

霍震霆說，現(xiàn)在最應該思考的是2022年冬季奧運會辦完之后會給當?shù)亓粝率裁??；粽瘀硎荆Ｍ瑠W會舉辦之后會給當?shù)丨h(huán)保以及年輕人的生活方式帶來積極影響。

 

霍震霆還表示，北京是一座歷史悠久的古都，但是很多古老的元素看不到了，在配套方面希望能多一些傳統(tǒng)的建筑，更好地弘揚中國五千年的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。

 

旅游界專家：解讀政府工作報告

 

魏翔：旅游界需要關注兩個層面和三個點

這次的政府工作報告中，有幾個方面值得旅游界關注，簡單總結為兩個層面、三個點。

 

第一個是經濟層面。我們看到旅游將對就業(yè)作出自己的新貢獻，這次政府工作報告提出了4.5%和5000萬這樣兩個數(shù)字，指的是2016年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率要控制在4.5%，未來五年的城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)要達到5000萬。從這個角度來看，旅游對就業(yè)的貢獻將會達到一個新高度，我們知道，現(xiàn)在旅游行業(yè)的總就業(yè)人數(shù)大概占10.2%，未來這個目標應該能提到15%左右；另一個是社會層面。這次政府工作報告也提到了帶薪休假，這實際上是一個福利政策，在收入不降低的情況下，是否能夠給老百姓增加假日。

 

再來講三個點?？偫碓诮庾x新經濟的時候提到一點，在制造業(yè)和服務業(yè)緊密融合，兩者的界限會越來越模糊，我認為這其中旅游業(yè)其實是一個重頭戲，我們看到在線旅游跟VR和AR，以及休閑制造業(yè)線上線下的融合，已經為大部分的服務產業(yè)做出了一個新的表率，所以旅游在推動新經濟的發(fā)展上，是一只新的力量，而且是重要力量；第二點，我們看到政府工作報告中提到，我們城市管理中的問題非常多，是未來需要解決的一個重要問題，而國家旅游局在近期也提出了“全域旅游”的概念，各地也在推進，全域旅游對于我們解決城市中的難題，包括國家旅游局提出的綜合監(jiān)管、綜合治理等配合全域旅游的政策，對于解決城市問題，實際上是給出了自己的答案；第三點，我們還看到了帶薪休假制度，景區(qū)景點、自駕車營地建設等政策，從這一點也可以解讀出，旅游之前是需求側，能夠拉動內需，但現(xiàn)在旅游通過加大自己的基礎設施建設，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實際上在供給側和需求側雙輪驅動的戰(zhàn)略上，再一次給出自己的新答案。

 

宋瑞：提出大眾旅游時代等三大亮點

從旅游發(fā)展而言，報告中的如下論述針對性很強：‘’落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代‘’。

 

其中有幾個亮點：（1）做出大眾旅游時代的判斷；（2）再提‘’落實帶薪休假制度‘’，具體落實措施值得期待；（3）旅游設施、市場秩序都是旅游供給側的重點，將會在既有基礎上有更大推進。

 

曾博偉：旅游產業(yè)是新經濟下的投資熱點

從旅游方面來看，今年的政府工作報告跟往年相比有兩點明顯的不同：首先，今年的政府工作報告是近些年來談旅游著墨最多的一次；第二，雖然跟往年一樣，這次也是將旅游放在了增強消費拉動經濟增長的部分，但以前都是跟文化、養(yǎng)老等一起來講，而這次是單獨把旅游延展開了，在政府報告中占到這么大的比例非常難得，政府確實非常重視。

 

從大的背景來看，中國經濟進入了新常態(tài)，下行壓力比較大，很多行業(yè)都面臨困境，在這樣的背景下，從國家到地方政府對旅游的關注是一個順理成章的事情，特別是之前作為拉動經濟的火車頭的房地產行業(yè)，隨著去庫存壓力的增大，也開始逐漸熄火。而旅游成為了一個新興的消費熱點，總理也在報告中用了一個非常貼切的表述“正在興起的大眾旅游時代”，確實已經到了這樣一個時代。

 

報告中提到了降低部分消費品進口關稅，增設免稅店，這背后是中國強大的消費市場，有統(tǒng)計說2015年有近一萬的旅游相關消費都在國外，這就要求中國需要從供給側方面把自己的產品做好，讓更多的消費潛力在國內釋放。

 

在經濟下行壓力下，國內很多地方政府已經感受到壓力，比如因煤而興的山西，經濟在過去兩年出現(xiàn)了斷崖式的下滑，發(fā)展旅游產業(yè)不僅是中央的號召，也是很多地方的無奈之舉，旅游業(yè)將會出現(xiàn)一個新的投資熱潮。近幾年，當然跟國家旅游局也有關，越來越多的地方在申請成立旅游委，僅2015年就有近10個省。

 

這次的政府工作報告中還有一個很特別的變化，通過政府報告中特別提到的加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地設施建設，可以看出國研室這樣一個層面對目前中國旅游行業(yè)的感知與理解。其中，旅游交通是現(xiàn)在的一個難點，特別是小交通的解決；景區(qū)景點是重點，盡管國家旅游局層面在提“全域旅游”，但景區(qū)景點依然是很重要的承載；自駕車營地，這應該是一個熱點，全國已經有近1000個自駕車營地，投產的有大約200個。

 

通過這幾個點可以看出，不管是誰來主導投資，國家希望通過增加旅游設施建設來吸引更多的游客在中國范圍內進行消費。

 

這次的政府工作報告中又一次提到了帶薪休假制度，它的背景是克強總理提到的，供給側改革其實是需求與供給同時發(fā)力，這一屆人大代表黃細花也做了探索“一個黃金周”休假模式的提案。通過時間的調整，還是能夠給旅游行業(yè)的發(fā)展帶來很大推動。

 

劉思敏:最有效的旅游供給側改革是增加假日供給

產業(yè)結構調整，旅游業(yè)是一個主要的突破口，旅游業(yè)是環(huán)境依賴型非常明顯的產業(yè)，沒有綠水青山是不能發(fā)展旅游業(yè)的，所以對于美麗中國的建設也是正向的推動。

 

增設免稅店，落實帶薪休假制度，國家在20多個地區(qū)開設了免稅店，這樣的舉措，都是希望能夠降低中國人的購物消費留在國內，釋放旅游消費的潛力，希望更多的消費在國內進行，但現(xiàn)在的很多措施實效不大，比如每年都會提的帶薪休假制度。

 

旅游供給側改革，最主要的是增加假日供給，有旅游消費沖動的人很多，所以“世界那么大、我想去看看”才成為最有情懷的辭職信。缺的是長假，分散的長假是不可能現(xiàn)實的，相比來講，增加黃金周假期會更現(xiàn)實，在8月下旬增加避暑黃金周。美國沒有帶薪休假的法律，但是美國人年年享受帶薪休假，因為帶薪休假是一個國家社會進步的結果，不是原因。不強制勞動，不得強制延長勞動時間，這些權利是很多社會進步國家的就業(yè)保障，而對于中國來講，很多企業(yè)連雙休都不能保證的話，又怎么談得上假日供給呢？但是即便是每周休三天都是沒有作用的，必須增加黃金周供應。

 

楊宏浩:契合消費者需求的供給才是有效供給

關于這次報告中提到的增設免稅店，我認為應該通過增發(fā)牌照，讓更多企業(yè)介入競爭，這樣在增加免稅店的同時不僅給消費者更多選擇，也會提升服務品質和改善運營效率。

 

關于增加自駕車營地基礎設施建設，應該從國家層面制定自駕車營地發(fā)展規(guī)劃，在全國連成網絡，讓自駕車旅游者能在更大范圍內更便捷更自由的穿行。我們都在提倡供給側改革，但不要忘了，只有契合消費者需求的供給才是有效供給。

 

附:《2016年政府工作報告》摘錄

 

李克強總理代表國務院向十二屆全國人民代表大會第四次會議報告政府工作。

 

報告中，“改革”與“創(chuàng)新”是高頻詞，GDP增長預期目標多年來首次設定區(qū)間，目標為6.5%-7%。在拉動中國經濟發(fā)展的“三大馬車”中，擴大內需繼續(xù)成為重點，報告中表示，將“增強消費拉動經濟增長的基礎作用”。旅游業(yè)作為一個綜合性強、帶動面寬、綜合效益好的產業(yè)，實施旅游帶動戰(zhàn)略已成為各級政府推動經濟轉型升級的重要引擎，也在此次報告中被首次單獨提及。

 

報告中提到，2016年將會降低部分消費品進口關稅，增設免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

 

回顧2015、展望2016，政府工作報告中還有哪些內容關系著旅游業(yè)的發(fā)展？麟德進行摘錄梳理，以供大家參考。

 

回顧2015

——經濟運行保持在合理區(qū)間。國內生產總值達到67.7萬億元，增長6.9%，在世界主要經濟體中位居前列。糧食產量實現(xiàn)"十二連增"，居民消費價格漲幅保持較低水平。

 

——結構調整取得積極進展。服務業(yè)在國內生產總值中的比重上升到50.5%，首次占據(jù)"半壁江山"。消費對經濟增長的貢獻率達到66.4%。

 

——發(fā)展新動能加快成長。創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略持續(xù)推進，互聯(lián)網與各行業(yè)加速融合，新興產業(yè)快速增長。大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展，全年新登記注冊企業(yè)增長21.6%，平均每天新增1.2萬戶。

 

——人民生活進一步改善。全國居民人均可支配收入實際增長7.4%，快于經濟增速。去年末居民儲蓄存款余額增長8.5%，新增4萬多億元。

——實施重點領域消費促進工程，城鄉(xiāng)居民旅游、網購、信息消費等快速增長。

 

——工商登記前置審批精簡85%，全面實施三證合一、一照一碼。加強事中事后監(jiān)管，優(yōu)化公共服務流程。群眾和企業(yè)辦事更加方便，全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情日益高漲。

 

——推廣上海自貿試驗區(qū)經驗，新設廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)。人民幣加入國際貨幣基金組織特別提款權貨幣籃子。亞洲基礎設施投資銀行正式成立，絲路基金投入運營。簽署中韓、中澳自貿協(xié)定和中國-東盟自貿區(qū)升級議定書。"一帶一路"建設成效顯現(xiàn)。

 

——制定實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略綱要和意見，出臺推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新政策舉措，落實"互聯(lián)網+"行動計劃，增強經濟發(fā)展新動力。一大批創(chuàng)客走上創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之路。

 

——狠抓節(jié)能減排和環(huán)境保護，各項約束性指標超額完成。公布自主減排行動目標，推動國際氣候變化談判取得積極成果。

 

——繼續(xù)推動東、中、西、東北地區(qū)"四大板塊"協(xié)調發(fā)展，重點推進"一帶一路"建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶發(fā)展"三大戰(zhàn)略"，在基礎設施、產業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保等方面實施一批重大工程。制定實施促進西藏和四省藏區(qū)、新疆發(fā)展的政策措施。

 

布局“十三五”

——保持經濟中高速增長，推動產業(yè)邁向中高端水平。實現(xiàn)全面建成小康社會目標，到2020年國內生產總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，"十三五"時期經濟年均增長保持在6.5%以上。加快推進產業(yè)結構優(yōu)化升級，實施一批技術水平高、帶動能力強的重大工程。到2020年，先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)比重大幅提升，全員勞動生產率從人均8.7萬元提高到12萬元以上。屆時，我國經濟總量超過90萬億元，發(fā)展的質量和效益明顯提高。

 

——強化創(chuàng)新引領作用，為發(fā)展注入強大動力。啟動一批新的國家重大科技項目，建設一批高水平的國家科學中心和技術創(chuàng)新中心，培育壯大一批有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)。持續(xù)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。促進大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網廣泛應用。加快建設質量強國、制造強國。

 

——推進新型城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。到2020年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到45%。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎，以"三大戰(zhàn)略"為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，培育一批輻射帶動力強的城市群和增長極。加強重大基礎設施建設，高鐵營業(yè)里程達到3萬公里、覆蓋80%以上的大城市，新建改建高速公路通車里程約3萬公里，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶網絡全覆蓋。

 

——推動形成綠色生產生活方式，加快改善生態(tài)環(huán)境。今后五年，單位國內生產總值用水量、能耗、二氧化碳排放量分別下降23%、15%、18%，森林覆蓋率達到23.04%，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，生態(tài)環(huán)境質量總體改善。特別是治理大氣霧霾取得明顯進展，地級及以上城市空氣質量優(yōu)良天數(shù)比率超過80%。持之以恒建設天藍、地綠、水清的美麗中國。

 

——深化改革開放，構建發(fā)展新體制。"一帶一路"建設取得重大進展，國際產能合作實現(xiàn)新的突破。對外貿易向優(yōu)進優(yōu)出轉變，服務貿易比重顯著提升，從貿易大國邁向貿易強國。

 

——持續(xù)增進民生福祉，使全體人民共享發(fā)展成果。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，我國現(xiàn)行標準下的農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。建立國家基本公共服務項目清單。構建現(xiàn)代公共文化服務體系，實施公民道德建設、中華文化傳承等工程。我們既要讓人民的物質生活更殷實，又要讓人民的精神生活更豐富。

 

部署2016

今年發(fā)展的主要預期目標是：國內生產總值增長6.5%-7%，居民消費價格漲幅3%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1000萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內，進出口回穩(wěn)向好，國際收支基本平衡，居民收入增長和經濟增長基本同步。單位國內生產總值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放繼續(xù)減少。

——適度擴大財政赤字，主要用于減稅降費，進一步減輕企業(yè)負擔。今年將采取三項舉措。一是全面實施營改增，從5月1日起，將試點范圍擴大到建筑業(yè)、房地產業(yè)、金融業(yè)、生活服務業(yè)，并將所有企業(yè)新增不動產所含增值稅納入抵扣范圍，確保所有行業(yè)稅負只減不增。二是取消違規(guī)設立的政府性基金，停征和歸并一批政府性基金，擴大水利建設基金等免征范圍。三是將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人。實施上述政策，今年將比改革前減輕企業(yè)和個人負擔5000多億元。

 

——推動簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務改革向縱深發(fā)展。繼續(xù)大力削減行政審批事項，注重解決放權不同步、不協(xié)調、不到位問題，對下放的審批事項，要讓地方能接得住、管得好。深化商事制度改革，開展證照分離試點。全面公布地方政府權力和責任清單，在部分地區(qū)試行市場準入負面清單制度。對行政事業(yè)性收費、政府定價或指導價經營服務性收費、政府性基金、國家職業(yè)資格，實行目錄清單管理。深化價格改革，加強價格監(jiān)管。修改和廢止有礙發(fā)展的行政法規(guī)和規(guī)范性文件。推進綜合行政執(zhí)法改革，實施企業(yè)信用信息統(tǒng)一歸集、依法公示、聯(lián)合懲戒、社會監(jiān)督。大力推行"互聯(lián)網+政務服務"，實現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)共享。

 

——充分釋放全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新潛能。發(fā)揮大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和"互聯(lián)網+"集眾智匯眾力的乘數(shù)效應。打造眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌平臺，構建大中小企業(yè)、高校、科研機構、創(chuàng)客多方協(xié)同的新型創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新機制。

 

——努力改善產品和服務供給。突出抓好三個方面。一是提升消費品品質。二是促進制造業(yè)升級。三是加快現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展。建設一批光網城市，推進5萬個行政村通光纖，讓更多城鄉(xiāng)居民享受數(shù)字化生活。

 

——更好激發(fā)非公有制經濟活力。營造公平、公正、透明、穩(wěn)定的法治環(huán)境，促進各類企業(yè)各展其長、共同發(fā)展。

 

——增強消費拉動經濟增長的基礎作用。適應消費升級趨勢，破除政策障礙，優(yōu)化消費環(huán)境，維護消費者權益。降低部分消費品進口關稅，增設免稅店。落實帶薪休假制度，加強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設施建設，規(guī)范旅游市場秩序，迎接正在興起的大眾旅游時代。

 

——發(fā)揮有效投資對穩(wěn)增長調結構的關鍵作用。啟動一批"十三五"規(guī)劃重大項目。完成鐵路投資8000億元以上、公路投資1.65萬億元

 

——優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局。深入推進"一帶一路"建設，落實京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要，加快長江經濟帶發(fā)展。制定實施西部大開發(fā)"十三五"規(guī)劃，實施新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，出臺促進中部地區(qū)崛起新十年規(guī)劃，支持東部地區(qū)在體制創(chuàng)新、陸海統(tǒng)籌等方面率先突破。促進資源型地區(qū)經濟轉型升級。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)發(fā)展。制定國家海洋戰(zhàn)略，保護海洋生態(tài)環(huán)境，拓展藍色經濟空間，建設海洋強國。

 

——實施脫貧攻堅工程。完成1000萬以上農村貧困人口脫貧任務。堅持精準扶貧脫貧，因人因地施策。大力培育特色產業(yè)，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

 

——扎實推進"一帶一路"建設。統(tǒng)籌國內區(qū)域開發(fā)開放與國際經濟合作，共同打造陸上經濟走廊和海上合作支點，推動互聯(lián)互通、經貿合作、人文交流。構建沿線大通關合作機制，建設國際物流大通道。推進邊境經濟合作區(qū)、跨境經濟合作區(qū)、境外經貿合作區(qū)建設。堅持共商共建共享，使"一帶一路"成為和平友誼紐帶、共同繁榮之路。

 

——提高利用外資水平。繼續(xù)放寬投資準入，擴大服務業(yè)和一般制造業(yè)開放，簡化外商投資企業(yè)設立程序，加大招商引資力度。創(chuàng)新內陸和沿邊開放模式，打造新的外向型產業(yè)集群，引導外資更多投向中西部地區(qū)。擴大自貿試驗區(qū)試點。

 

——大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產業(yè)。擴大綠色環(huán)保標準覆蓋面。支持推廣節(jié)能環(huán)保先進技術裝備，廣泛開展合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。加大建筑節(jié)能改造力度，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造。

 

——做好北京冬奧會和冬殘奧會籌辦工作，形成全民健身新時尚。

資料來源：國家旅游局、中國旅游報、旅界、新華社、廣州日報、安徽商報、中國消費者報、中國統(tǒng)戰(zhàn)新聞網等媒體